1. Органи управління з використання та охорони природних ресурсів та об'єктів
Державне управління використанням і охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна підрозділити на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.
Особливість управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань, віднесених до їх компетенції, - розвиток економіки, управління розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта тощо), культури, оборони , космосу і т.д.
Діяльність органів загальної компетенції в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища на рівні суб'єктів Російської Федерації регулюється як федеральним законодавством, так і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Вона включає забезпечення реалізації державної екологічної політики; координацію діяльності міністерств і відомств у даній сфері; планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища; організацію ведення кадастрів природних ресурсів на рівні суб'єктів; здійснення державного контролю за природокористуванням і охороною навколишнього середовища та ін
До органів загальної компетенції, які здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, відносяться: Федеральне Збори РФ; Президент Росії; Уряд Росії; адміністрація суб'єктів РФ; органи місцевої адміністрації.
З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федеральних Зборів РФ в державному управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, зокрема, до прийняття рішення про оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха відповідно до Закону «Про охорону навколишнього середовища».
Крім того, на парламент покладається ряд контрольних повноважень, передбачених Конституцією РФ, які мають опосередковане відношення до даної сфері. Причому в основному вони належать Державній Думі.
Природоохранительная діяльність Президента Росії регулюється багатьма актами, включаючи Конституцію РФ. До найважливіших функцій управлінської діяльності Президента, передбачених Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії дотримання прав громадян у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.
Компетенція Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначена багатьма нормативними правовими актами - як загальними, так і екологічними. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:
* Забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології;
* Здійснює управління федеральної власністю на природні ресурси;
* Проводить заходи щодо забезпечення законності, здійснення екологічних прав громадян та ін
Більш докладно повноваження Уряду РФ регламентовані в Законі «Про охорону навколишнього середовища», інших актах законодавства про навколишнє середовище. Зокрема, Приятелювання РФ:
* Забезпечує розробку та реалізацію державних екологічних програм;
* Координує діяльність міністерств і відомств на території РФ у сфері охорони навколишнього середовища;
* Встановлює порядок утворення та використання федерального позабюджетного екологічного фонду;
* Організовує підготовку і розповсюдження щорічної державної доповіді про стан навколишнього природного середовища;
* Встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів;
* Встановлює порядок визначення плати та її граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу;
* Приймає рішення про організацію особливо охоронюваних природних територій та об'єктів та включення їх до природно-заповідний фонд Російської Федерації;
* Організовує систему загального безперервного екологічного виховання і освіти громадян та ін
У рішенні задач забезпечення раціонального природокористування та охорони природи велика роль спеціалізованих органів управління, що діють на різних рівнях. На них покладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.
До спеціалізованих відносяться органи, створені виключно для вирішення завдань у сфері взаємодії суспільства і природи. Оскільки влада цих органів за спеціальними питань охорони природи і раціонального природокористування поширюється на всі галузі народного господарства та сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими або надвідомчими органами.
Структура органів управління в галузі охорони навколишнього середовища
та природокористування, починаючи з початку 90-х років минулого століття, зазнавала постійних змін. Змінювалося як кількість органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, так і їх повноваження. Великі і незначні реорганізації проходили з періодичністю від одного до чотирьох років.
Адміністративна реформа почалася в 2004 році і триває до останнього часу. [1]
Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» радикально змінив структуру державної влади і управління на федеральному рівні. Була введена трьохрівнева структура органів влади і управління: Міністерства, служби, агентства.
Зміни торкнулися як владні відносини по вертикалі (федеральні органи державної влади - органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - органи місцевого самоврядування), так і по горизонталі (між федеральними органами державної влади). Особливе значення мало реформування Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (передача переважної більшості правозастосовних повноважень новоствореним підвідомчим органам: Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхоз, Роснадра), Міністерства сільського господарства Російської Федерації (освіта Россільгоспнагляду, Росриболовства), створення Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду (передача останньої ряду повноважень реорганізованих та ліквідованих федеральних органів виконавчої влади) та ін 20 травня 2004 Указом Президента Російської Федерації Федеральна служба з технологічного нагляду і Федеральна служба з атомного нагляду перетворені у Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд). Таким чином, замість одного органу - Міністерства природних ресурсів Росії було створено три - Міністерство природних ресурсів Росії, Ростехнагляд (яка безпосередньо підпорядковується прем'єру), Росприроднагляд (яка знаходиться у віданні міністра природних ресурсів). Причому кожна з цих відомств має свої територіальні органи в кожному суб'єкті Російський Федерації. Крім цих трьох відомств, навколишнє середовище фактично контролює Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, що входить до системи Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку, а також Россільгоспнагляд, який теж наділений повноваженнями з регулювання природокористування та контролю за станом навколишнього середовища. При цьому повноваження цих органів не були чітко визначені, в результаті чого відбулося їх дублювання, а, отже, загальне збільшення чисельності апарату при недоліку його в кожному конкретному органі. Наприклад, контроль і нагляд за водними біологічними ресурсами і середовищем їх проживання покладені на Росприроднадзор і Россільгоспнагляд. Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування перетворена у Федеральну службу по нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд), а функції в сфері екологічного нагляду передані Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Додаткові зміни в управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища з розподілу прав, обов'язків і відповідальності між рівнями влади вніс Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122 - ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». У сфері природокористування, серед основних змін, внесених цим законом, можна виділити перерозподіл прав і ресурсів на рівень федеральний, а відповідальності за стан природного середовища - на рівень регіональних. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання, а також розробляє та подає до Уряду Російської Федерації проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів та актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації з наступних питань: а) геологічне вивчення, раціональне використання і охорона надр; б) використання, охорона, захист лісового фонду і відтворення лісів; в) використання і охорона водних об'єктів; г) експлуатація водосховищ та водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд) та забезпечення їх безпеки; д) охорона, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання; е) особливо охоронювані природні території; ж) охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; з) охорона атмосферного повітря; і) звернення з відходами виробництва і споживання (за винятком радіоактивних); к) вдосконалення економічного механізму регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. Найважливішу роль в управлінській діяльності в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища грають підвідомчі Міністерству природних ресурсів РФ Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство з надрокористування, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство водних ресурсів, а також Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, підвідомча безпосередньо Уряду. Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральної служби і федеральних агентств. Воно самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності, зокрема: - Про порядок державного обліку і ведення державного реєстру робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин; - Про порядок переоформлення ліцензій на користування ділянками надр; - Вимоги до використання та охорони водоймищ, а також з інших питань, зазначених у Положенні про нього, затвердженому Постановою Уряду № 370 від 22 липня 2004 р. [2] Наказом Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 р. № 608 затверджено структуру Міністерства.
Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд). Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 400 «Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до постанови Уряду РФ від 22 липня 2004 р. № 370 »була затверджено Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування. [3] Росприроднагляд здійснює державне управління в галузі організації та функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення і є: - Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування; - Уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності; - Федеральним органом виконавчої влади, що здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) у встановленій сфері діяльності. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності: ¨ здійснює контроль і нагляд: ¨ у сфері охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства); ¨ у сфері організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення; ¨ за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр; ¨ за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів; ¨ за використанням і охороною водних об'єктів; ¨ за дотриманням законодавства Російської Федерації та міжнародних норм і стандартів у сфері морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря та у виключній економічній зоні; ¨ за раціональним використанням мінеральних і живих ресурсів на континентальному шельфі; ¨ за безпекою гідротехнічних споруд (дотриманням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних споруд промисловості, енергетики та судноплавних гідротехнічних споруд; ¨ державний земельний контроль у межах своєї компетенції щодо земель водного фонду, лісового фонду, земель лісів, що не входять в лісовий фонд, і особливо охоронюваних природних територій; Відповідно з Лісовим кодексом Російської Федерації, що вступив в дію з 1 січня 2007 р. функції здійснення державного лісового контролю та нагляду передані суб'єктам Російської Федерації. У повноваження регіональних управлінь Росприроднагляду додатково включені функції: - Державного пожежного нагляду в лісах; - Контролю за виконанням органами влади суб'єкта переданих їм повноважень щодо здійснення державного лісового контролю і нагляду; - Здійснення контролю за виконанням суб'єктом федерації переданих повноважень з організації державного лісового контролю та ряду функцій відповідно до Водного кодексу Росії. Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра) є федеральним органом виконавчої влади, наділеним функціями з надання державних послуг і управління державним майном у сфері надрокористування. Свою діяльність вона здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи або підвідомчі організації. Агентство організує: - Державне геологічне вивчення надр та експертизу проектів цього вивчення; - Проведення геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин, проведення конкурсів та аукціонів на право користування надрами; - Проведення державної експертизи інформації про розвідані запаси корисних копалин, геологічної, економічної інформації про надані в користування ділянках надр. - Економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств, використання майнового комплексу, а також виконує інші функції, зазначені в Положенні про нього, затвердженому постановою Уряду від 17 червня 2004 р. [4] Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурси) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління федеральним майном у сфері водних ресурсів. Агентство реалізує свою діяльність безпосередньо або через свої територіальні органи (у тому числі басейнові) і через підвідомчі організації. Агентство організує: - Перерозподіл водних ресурсів водних басейнів, що перебувають у федеральній власності; - Підготовку, укладення та реалізацію басейнових угод про відновлення та охорону водних об'єктів; - Підготовку та здійснення протипаводкових заходів; - Проведення державної експертизи схем комплексного використання і охорони водних ресурсів. Агентство здійснює ведення державного реєстру договорів користування водними об'єктами та державного водного кадастру, Російського регістра гідротехнічних споруд; управління водним фондом; планування раціонального використання водних об'єктів, а також інші функції, зазначені в Положенні про нього, затвердженому Постановою Уряду від 16 червня 2004 р. [ 5] Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, надання державних послуг і управління державним майном у сфері лісового господарства. Воно здійснює свою діяльність безпосередньо, через свої територіальні органи або підвідомчі організації. Агентство організує: - Надання громадянам та юридичним особам інформації про лісовий фонд; - Здійснює державний моніторинг лісів, державний облік лісового фонду, володіння, користування і розпорядження інформацією про лісовий фонд; - Встановлення віку рубок; - Стверджує розрахунки лісосік; - Веде державний лісовий кадастр; - Організує надання лісокористувачам допомоги у виборі способів відтворення лісів, забезпечення посівними і посадочними матеріалами, проведення лісовпорядкування; - Здійснює діяльність державної лісової охорони Російської Федерації, за винятком функцій державного контролю і нагляду. Для реалізації перелічених та інших функцій, зазначених у Положенні, затвердженому Постановою Уряду від 16 червня 2004 р. [6], Агентство наділено необхідними правами. Керівництво діяльністю Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) здійснює Уряд. Служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, управління державним майном і надання державних послуг в галузі гідрометеорології та суміжних з нею галузях, моніторингу навколишнього природного середовища, його забруднення, державного нагляду за проведенням робіт з активного впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси. Положення про Службу затверджено Постановою Уряду № 372 від 23 липня 2004 р. [7] Управління в сфері екології, природокористування та охорони навколишнього середовища [8] здійснюють також Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Міністерство сільського господарства, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральне агентство геодезії і картографії та деякі ін Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 401 «Про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду» була затверджено Положення про Федеральної службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в сфері поводження з відходами виробництва і споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охорони надр, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії, безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики , безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є: - Органом державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії; - Спеціально уповноваженим органом у сфері промислової безпеки; - Органом державного гірничого нагляду; - Спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності; - Органом державного енергетичного нагляду; - Спеціально уповноваженим органом у сфері охорони атмосферного повітря. 1 лютого 2006 Постановою Уряду Російської Федерації Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду уповноважена здійснювати державний будівельний нагляд [9]. Завдання державного будівельного нагляду - попередження, виявлення і припинення допущених забудовником, замовником, особою, що здійснює будівництво на підставі договору із забудовником або замовником, порушень відповідності виконуваних у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва робіт вимогам технічних регламентів, інших нормативних правових актів та проектної документації.
2. Роль органів місцевого самоврядування в охороні навколишнього природного середовища
Природоохоронні повноваження органів місцевого самоврядування представляють собою визначену федеральними законами і законами суб'єктів РФ, статутом муніципального освіти і договорами сукупність прав та обов'язків цих органів щодо здійснення діяльності, спрямованої на збереження та відновлення навколишнього середовища, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на цю середу і ліквідацію наслідків такого роду діяльності.
Класифікація природоохоронних повноважень органів місцевого самоврядування виглядає наступним чином.
По-перше, за видами нормативних правових актів можна виділити повноваження з охорони навколишнього середовища, що визначаються законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, її суб'єктів, а також закріплюються в нормативних правових актах муніципальних утворень.
По-друге, за видами муніципальних органів влади можна виділити повноваження представницьких органів, виконавчих органів і глави муніципального освіти, а також повноваження органів місцевого самоврядування спеціальної компетенції. Через відмінності структур органів місцевого самоврядування в кожному муніципальному освіті існує свій набір таких органів. Розподіл повноважень між цими органами також індивідуально.
По-третє, по порядку закріплення повноваження органів місцевого самоврядування у природоохоронній сфері можна розділити на власні повноваження, державні повноваження, які передані шляхом делегування або наділення, а також повноваження, які виникли внаслідок укладання спеціальних договорів. При закріпленні за органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень у законодавстві суб'єктів Російської Федерації у ряді випадків відсутні норми, що закріплюють необхідність фінансування відповідних повноважень.
По-четверте, за своїм характером екологічні повноваження органів місцевого самоврядування можна розділити на загальні та спеціальні.
Загальні повноваження визначаються правовими актами трьох видів:
а) Конституцією Російської Федерації і конституціями (статутами) її суб'єктів;
б) законами РФ і її суб'єктів про місцеве самоврядування;
в) статутами та іншими нормативними правовими актами муніципальних утворень.
Особливість загальних повноважень у тому, що вони можуть реалізовуватися не тільки у природоохоронній діяльності муніципальних органів, а й стосовно інших сфер діяльності (управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету тощо). Деякі з перерахованих правомочностей органів місцевого самоврядування, будучи загальними, часто можуть виступати одночасно умовою і засобом реалізації спеціальних природоохоронних повноважень.
Загальні повноваження муніципальних органів конкретизуються в переліку спеціальних екологічних повноважень безпосередньо в процесі здійснення природоохоронної діяльності. Спеціальні повноваження фіксуються як законодавством про місцеве самоврядування, так і законодавством про охорону навколишнього середовища, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання тваринного світу, про землю, про надра, лісовим, водним законодавством.
По-п'яте, по предмету природоохоронної діяльності органів місцевого самоврядування їх повноваження можна розділити на чотири групи. У першу включаються повноваження з охорони навколишнього природного середовища в цілому (як комплексного об'єкта). У другу - з охорони окремих видів природних об'єктів. Третя група включає повноваження зі створення особливо охоронюваних природних територій та об'єктів місцевого значення. Четверта група включає повноваження з охорони навколишнього середовища при здійсненні різних видів діяльності (у сільському господарстві, містобудуванні, при поводженні з побутовими відходами тощо).
Загальні положення про повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища як комплексного об'єкта закріплені у Федеральному законі від 6.10.2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» і Федеральному законі від 10 січня 2002 р. «Про охорону навколишнього середовища» , а також у відповідних законах суб'єктів РФ.
Відповідно до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» органи місцевого самоврядування покликані здійснювати безпосередню природоохоронну діяльність на своїй території.
Ст. 10 Закону «Про охорону навколишнього середовища» визначає, що «управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування ».
Не перераховуючи повноважень органів місцевого самоврядування в окремій статті, зазначений Закон все ж закріплює ряд обов'язків цих органів: приймати необхідні заходи щодо попередження та усунення негативного впливу шуму, вібрації, електричних, електромагнітних, магнітних полів та іншого негативного фізичного впливу на навколишнє середовище у міських і сільських поселеннях, зонах відпочинку при здійсненні господарської та іншої діяльності (ч. 1 ст. 55); враховувати думку населення або результати референдуму при прийнятті рішення про розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може заподіяти шкоду навколишньому середовищі (ч. 2 ст. 13 ); сприяти громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища та ін
2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ. (В ред. Федерального закону від 26.06.2007 № 118-ФЗ).
3. Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». 4. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 р. № 370 «Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації».
5. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 р. № 608 «Про структуру Міністерства природних ресурсів РФ». 6. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 травня 2006 р. № 108
«Про внесення змін до структури Міністерства природних ресурсів Російської Федерації». 7. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
8. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
9. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
10. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
11. Іванов О.П. Основні напрямки реформування сучасної природно-ресурсної політики Росії / / Використання та охорона природних ресурсів в Росії, № 3, 2006 р., с. 40-45.
12. Лексин В.П. Адміністративна реформа: федеральний, регіональний та місцевий рівні. Стаття 2. Ідеологія адміністративної реформи і перший етап її реалізації / / РЕЖ. № 3, 2006, стор 3-22.
13. Честін І.Є. Структура та функції федеральних органів виконавчої влади у сфері використання природних ресурсів і в галузі охорони навколишнього середовища: підсумки 2004-2005 рр.. (Аналітична записка) - М., 2005.
Державне управління використанням і охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна підрозділити на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.
Особливість управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань, віднесених до їх компетенції, - розвиток економіки, управління розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта тощо), культури, оборони , космосу і т.д.
Діяльність органів загальної компетенції в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища на рівні суб'єктів Російської Федерації регулюється як федеральним законодавством, так і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Вона включає забезпечення реалізації державної екологічної політики; координацію діяльності міністерств і відомств у даній сфері; планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища; організацію ведення кадастрів природних ресурсів на рівні суб'єктів; здійснення державного контролю за природокористуванням і охороною навколишнього середовища та ін
До органів загальної компетенції, які здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, відносяться: Федеральне Збори РФ; Президент Росії; Уряд Росії; адміністрація суб'єктів РФ; органи місцевої адміністрації.
З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федеральних Зборів РФ в державному управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, зокрема, до прийняття рішення про оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха відповідно до Закону «Про охорону навколишнього середовища».
Крім того, на парламент покладається ряд контрольних повноважень, передбачених Конституцією РФ, які мають опосередковане відношення до даної сфері. Причому в основному вони належать Державній Думі.
Природоохранительная діяльність Президента Росії регулюється багатьма актами, включаючи Конституцію РФ. До найважливіших функцій управлінської діяльності Президента, передбачених Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії дотримання прав громадян у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.
Компетенція Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначена багатьма нормативними правовими актами - як загальними, так і екологічними. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:
* Забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології;
* Здійснює управління федеральної власністю на природні ресурси;
* Проводить заходи щодо забезпечення законності, здійснення екологічних прав громадян та ін
Більш докладно повноваження Уряду РФ регламентовані в Законі «Про охорону навколишнього середовища», інших актах законодавства про навколишнє середовище. Зокрема, Приятелювання РФ:
* Забезпечує розробку та реалізацію державних екологічних програм;
* Координує діяльність міністерств і відомств на території РФ у сфері охорони навколишнього середовища;
* Встановлює порядок утворення та використання федерального позабюджетного екологічного фонду;
* Організовує підготовку і розповсюдження щорічної державної доповіді про стан навколишнього природного середовища;
* Встановлює порядок розробки та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, лімітів використання природних ресурсів, розміщення відходів;
* Встановлює порядок визначення плати та її граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу;
* Приймає рішення про організацію особливо охоронюваних природних територій та об'єктів та включення їх до природно-заповідний фонд Російської Федерації;
* Організовує систему загального безперервного екологічного виховання і освіти громадян та ін
У рішенні задач забезпечення раціонального природокористування та охорони природи велика роль спеціалізованих органів управління, що діють на різних рівнях. На них покладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.
До спеціалізованих відносяться органи, створені виключно для вирішення завдань у сфері взаємодії суспільства і природи. Оскільки влада цих органів за спеціальними питань охорони природи і раціонального природокористування поширюється на всі галузі народного господарства та сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими або надвідомчими органами.
Структура органів управління в галузі охорони навколишнього середовища
та природокористування, починаючи з початку 90-х років минулого століття, зазнавала постійних змін. Змінювалося як кількість органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, так і їх повноваження. Великі і незначні реорганізації проходили з періодичністю від одного до чотирьох років.
Адміністративна реформа почалася в 2004 році і триває до останнього часу. [1]
Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» радикально змінив структуру державної влади і управління на федеральному рівні. Була введена трьохрівнева структура органів влади і управління: Міністерства, служби, агентства.
Зміни торкнулися як владні відносини по вертикалі (федеральні органи державної влади - органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - органи місцевого самоврядування), так і по горизонталі (між федеральними органами державної влади). Особливе значення мало реформування Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (передача переважної більшості правозастосовних повноважень новоствореним підвідомчим органам: Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхоз, Роснадра), Міністерства сільського господарства Російської Федерації (освіта Россільгоспнагляду, Росриболовства), створення Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду (передача останньої ряду повноважень реорганізованих та ліквідованих федеральних органів виконавчої влади) та ін 20 травня 2004 Указом Президента Російської Федерації Федеральна служба з технологічного нагляду і Федеральна служба з атомного нагляду перетворені у Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд). Таким чином, замість одного органу - Міністерства природних ресурсів Росії було створено три - Міністерство природних ресурсів Росії, Ростехнагляд (яка безпосередньо підпорядковується прем'єру), Росприроднагляд (яка знаходиться у віданні міністра природних ресурсів). Причому кожна з цих відомств має свої територіальні органи в кожному суб'єкті Російський Федерації. Крім цих трьох відомств, навколишнє середовище фактично контролює Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, що входить до системи Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку, а також Россільгоспнагляд, який теж наділений повноваженнями з регулювання природокористування та контролю за станом навколишнього середовища. При цьому повноваження цих органів не були чітко визначені, в результаті чого відбулося їх дублювання, а, отже, загальне збільшення чисельності апарату при недоліку його в кожному конкретному органі. Наприклад, контроль і нагляд за водними біологічними ресурсами і середовищем їх проживання покладені на Росприроднадзор і Россільгоспнагляд. Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування перетворена у Федеральну службу по нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд), а функції в сфері екологічного нагляду передані Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Додаткові зміни в управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища з розподілу прав, обов'язків і відповідальності між рівнями влади вніс Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122 - ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». У сфері природокористування, серед основних змін, внесених цим законом, можна виділити перерозподіл прав і ресурсів на рівень федеральний, а відповідальності за стан природного середовища - на рівень регіональних. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання, а також розробляє та подає до Уряду Російської Федерації проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів та актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації з наступних питань: а) геологічне вивчення, раціональне використання і охорона надр; б) використання, охорона, захист лісового фонду і відтворення лісів; в) використання і охорона водних об'єктів; г) експлуатація водосховищ та водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд) та забезпечення їх безпеки; д) охорона, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання; е) особливо охоронювані природні території; ж) охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; з) охорона атмосферного повітря; і) звернення з відходами виробництва і споживання (за винятком радіоактивних); к) вдосконалення економічного механізму регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. Найважливішу роль в управлінській діяльності в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища грають підвідомчі Міністерству природних ресурсів РФ Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство з надрокористування, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство водних ресурсів, а також Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, підвідомча безпосередньо Уряду. Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральної служби і федеральних агентств. Воно самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності, зокрема: - Про порядок державного обліку і ведення державного реєстру робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин; - Про порядок переоформлення ліцензій на користування ділянками надр; - Вимоги до використання та охорони водоймищ, а також з інших питань, зазначених у Положенні про нього, затвердженому Постановою Уряду № 370 від 22 липня 2004 р. [2] Наказом Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 р. № 608 затверджено структуру Міністерства.
Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд). Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 400 «Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до постанови Уряду РФ від 22 липня 2004 р. № 370 »була затверджено Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування. [3] Росприроднагляд здійснює державне управління в галузі організації та функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення і є: - Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування; - Уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності; - Федеральним органом виконавчої влади, що здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) у встановленій сфері діяльності. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності: ¨ здійснює контроль і нагляд: ¨ у сфері охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства); ¨ у сфері організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення; ¨ за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр; ¨ за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів; ¨ за використанням і охороною водних об'єктів; ¨ за дотриманням законодавства Російської Федерації та міжнародних норм і стандартів у сфері морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря та у виключній економічній зоні; ¨ за раціональним використанням мінеральних і живих ресурсів на континентальному шельфі; ¨ за безпекою гідротехнічних споруд (дотриманням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних споруд промисловості, енергетики та судноплавних гідротехнічних споруд; ¨ державний земельний контроль у межах своєї компетенції щодо земель водного фонду, лісового фонду, земель лісів, що не входять в лісовий фонд, і особливо охоронюваних природних територій; Відповідно з Лісовим кодексом Російської Федерації, що вступив в дію з 1 січня 2007 р. функції здійснення державного лісового контролю та нагляду передані суб'єктам Російської Федерації. У повноваження регіональних управлінь Росприроднагляду додатково включені функції: - Державного пожежного нагляду в лісах; - Контролю за виконанням органами влади суб'єкта переданих їм повноважень щодо здійснення державного лісового контролю і нагляду; - Здійснення контролю за виконанням суб'єктом федерації переданих повноважень з організації державного лісового контролю та ряду функцій відповідно до Водного кодексу Росії. Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра) є федеральним органом виконавчої влади, наділеним функціями з надання державних послуг і управління державним майном у сфері надрокористування. Свою діяльність вона здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи або підвідомчі організації. Агентство організує: - Державне геологічне вивчення надр та експертизу проектів цього вивчення; - Проведення геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин, проведення конкурсів та аукціонів на право користування надрами; - Проведення державної експертизи інформації про розвідані запаси корисних копалин, геологічної, економічної інформації про надані в користування ділянках надр. - Економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств, використання майнового комплексу, а також виконує інші функції, зазначені в Положенні про нього, затвердженому постановою Уряду від 17 червня 2004 р. [4] Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурси) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління федеральним майном у сфері водних ресурсів. Агентство реалізує свою діяльність безпосередньо або через свої територіальні органи (у тому числі басейнові) і через підвідомчі організації. Агентство організує: - Перерозподіл водних ресурсів водних басейнів, що перебувають у федеральній власності; - Підготовку, укладення та реалізацію басейнових угод про відновлення та охорону водних об'єктів; - Підготовку та здійснення протипаводкових заходів; - Проведення державної експертизи схем комплексного використання і охорони водних ресурсів. Агентство здійснює ведення державного реєстру договорів користування водними об'єктами та державного водного кадастру, Російського регістра гідротехнічних споруд; управління водним фондом; планування раціонального використання водних об'єктів, а також інші функції, зазначені в Положенні про нього, затвердженому Постановою Уряду від 16 червня 2004 р. [ 5] Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, надання державних послуг і управління державним майном у сфері лісового господарства. Воно здійснює свою діяльність безпосередньо, через свої територіальні органи або підвідомчі організації. Агентство організує: - Надання громадянам та юридичним особам інформації про лісовий фонд; - Здійснює державний моніторинг лісів, державний облік лісового фонду, володіння, користування і розпорядження інформацією про лісовий фонд; - Встановлення віку рубок; - Стверджує розрахунки лісосік; - Веде державний лісовий кадастр; - Організує надання лісокористувачам допомоги у виборі способів відтворення лісів, забезпечення посівними і посадочними матеріалами, проведення лісовпорядкування; - Здійснює діяльність державної лісової охорони Російської Федерації, за винятком функцій державного контролю і нагляду. Для реалізації перелічених та інших функцій, зазначених у Положенні, затвердженому Постановою Уряду від 16 червня 2004 р. [6], Агентство наділено необхідними правами. Керівництво діяльністю Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) здійснює Уряд. Служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, управління державним майном і надання державних послуг в галузі гідрометеорології та суміжних з нею галузях, моніторингу навколишнього природного середовища, його забруднення, державного нагляду за проведенням робіт з активного впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси. Положення про Службу затверджено Постановою Уряду № 372 від 23 липня 2004 р. [7] Управління в сфері екології, природокористування та охорони навколишнього середовища [8] здійснюють також Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Міністерство сільського господарства, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральне агентство геодезії і картографії та деякі ін Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 401 «Про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду» була затверджено Положення про Федеральної службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в сфері поводження з відходами виробництва і споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охорони надр, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії, безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики , безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є: - Органом державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії; - Спеціально уповноваженим органом у сфері промислової безпеки; - Органом державного гірничого нагляду; - Спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності; - Органом державного енергетичного нагляду; - Спеціально уповноваженим органом у сфері охорони атмосферного повітря. 1 лютого 2006 Постановою Уряду Російської Федерації Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду уповноважена здійснювати державний будівельний нагляд [9]. Завдання державного будівельного нагляду - попередження, виявлення і припинення допущених забудовником, замовником, особою, що здійснює будівництво на підставі договору із забудовником або замовником, порушень відповідності виконуваних у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва робіт вимогам технічних регламентів, інших нормативних правових актів та проектної документації.
2. Роль органів місцевого самоврядування в охороні навколишнього природного середовища
Природоохоронні повноваження органів місцевого самоврядування представляють собою визначену федеральними законами і законами суб'єктів РФ, статутом муніципального освіти і договорами сукупність прав та обов'язків цих органів щодо здійснення діяльності, спрямованої на збереження та відновлення навколишнього середовища, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на цю середу і ліквідацію наслідків такого роду діяльності.
Класифікація природоохоронних повноважень органів місцевого самоврядування виглядає наступним чином.
По-перше, за видами нормативних правових актів можна виділити повноваження з охорони навколишнього середовища, що визначаються законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, її суб'єктів, а також закріплюються в нормативних правових актах муніципальних утворень.
По-друге, за видами муніципальних органів влади можна виділити повноваження представницьких органів, виконавчих органів і глави муніципального освіти, а також повноваження органів місцевого самоврядування спеціальної компетенції. Через відмінності структур органів місцевого самоврядування в кожному муніципальному освіті існує свій набір таких органів. Розподіл повноважень між цими органами також індивідуально.
По-третє, по порядку закріплення повноваження органів місцевого самоврядування у природоохоронній сфері можна розділити на власні повноваження, державні повноваження, які передані шляхом делегування або наділення, а також повноваження, які виникли внаслідок укладання спеціальних договорів. При закріпленні за органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень у законодавстві суб'єктів Російської Федерації у ряді випадків відсутні норми, що закріплюють необхідність фінансування відповідних повноважень.
По-четверте, за своїм характером екологічні повноваження органів місцевого самоврядування можна розділити на загальні та спеціальні.
Загальні повноваження визначаються правовими актами трьох видів:
а) Конституцією Російської Федерації і конституціями (статутами) її суб'єктів;
б) законами РФ і її суб'єктів про місцеве самоврядування;
в) статутами та іншими нормативними правовими актами муніципальних утворень.
Особливість загальних повноважень у тому, що вони можуть реалізовуватися не тільки у природоохоронній діяльності муніципальних органів, а й стосовно інших сфер діяльності (управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету тощо). Деякі з перерахованих правомочностей органів місцевого самоврядування, будучи загальними, часто можуть виступати одночасно умовою і засобом реалізації спеціальних природоохоронних повноважень.
Загальні повноваження муніципальних органів конкретизуються в переліку спеціальних екологічних повноважень безпосередньо в процесі здійснення природоохоронної діяльності. Спеціальні повноваження фіксуються як законодавством про місцеве самоврядування, так і законодавством про охорону навколишнього середовища, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання тваринного світу, про землю, про надра, лісовим, водним законодавством.
По-п'яте, по предмету природоохоронної діяльності органів місцевого самоврядування їх повноваження можна розділити на чотири групи. У першу включаються повноваження з охорони навколишнього природного середовища в цілому (як комплексного об'єкта). У другу - з охорони окремих видів природних об'єктів. Третя група включає повноваження зі створення особливо охоронюваних природних територій та об'єктів місцевого значення. Четверта група включає повноваження з охорони навколишнього середовища при здійсненні різних видів діяльності (у сільському господарстві, містобудуванні, при поводженні з побутовими відходами тощо).
Загальні положення про повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища як комплексного об'єкта закріплені у Федеральному законі від 6.10.2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» і Федеральному законі від 10 січня 2002 р. «Про охорону навколишнього середовища» , а також у відповідних законах суб'єктів РФ.
Відповідно до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» органи місцевого самоврядування покликані здійснювати безпосередню природоохоронну діяльність на своїй території.
Ст. 10 Закону «Про охорону навколишнього середовища» визначає, що «управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування ».
Не перераховуючи повноважень органів місцевого самоврядування в окремій статті, зазначений Закон все ж закріплює ряд обов'язків цих органів: приймати необхідні заходи щодо попередження та усунення негативного впливу шуму, вібрації, електричних, електромагнітних, магнітних полів та іншого негативного фізичного впливу на навколишнє середовище у міських і сільських поселеннях, зонах відпочинку при здійсненні господарської та іншої діяльності (ч. 1 ст. 55); враховувати думку населення або результати референдуму при прийнятті рішення про розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може заподіяти шкоду навколишньому середовищі (ч. 2 ст. 13 ); сприяти громадянам, громадським та іншим некомерційним об'єднанням у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища та ін
Література
1. Конституція Російської Федерації.2. Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ. (В ред. Федерального закону від 26.06.2007 № 118-ФЗ).
3. Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». 4. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 р. № 370 «Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації».
5. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 р. № 608 «Про структуру Міністерства природних ресурсів РФ». 6. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 травня 2006 р. № 108
«Про внесення змін до структури Міністерства природних ресурсів Російської Федерації». 7. Боголюбов С.О. Екологічне право Росії. - М., 2004.
8. Бринчук М.М. Екологічне право Росії. - М., 2004.
9. Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
10. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.
11. Іванов О.П. Основні напрямки реформування сучасної природно-ресурсної політики Росії / / Використання та охорона природних ресурсів в Росії, № 3, 2006 р., с. 40-45.
12. Лексин В.П. Адміністративна реформа: федеральний, регіональний та місцевий рівні. Стаття 2. Ідеологія адміністративної реформи і перший етап її реалізації / / РЕЖ. № 3, 2006, стор 3-22.
13. Честін І.Є. Структура та функції федеральних органів виконавчої влади у сфері використання природних ресурсів і в галузі охорони навколишнього середовища: підсумки 2004-2005 рр.. (Аналітична записка) - М., 2005.
[1] Лексин В.П. Адміністративна реформа: федеральний, регіональний та місцевий рівні. Стаття 2. Ідеологія адміністративної реформи і перший етап її реалізації / / РЕЖ. № 3, 2006, стор 3-22.
[2] Відомості Верховної. 2004. N 31. Ст. 3260.
[3] СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
[4] Відомості Верховної. 2004. N 26. Ст. 2669.
[5] Відомості Верховної. 2004. N 25. Ст. 2564.
[6] Відомості Верховної. 2004. N 25. Ст. 2565.
[7] Відомості Верховної. 2004. N 31. Ст. 3262.
[8] Попов Л.Л. Адміністративне право. - М., 2005 С.34-56.
[9] Іванов О.П. Основні напрямки реформування сучасної природно-ресурсної політики Росії / / Використання та охорона природних ресурсів в Росії, № 3, 2006р., С. 40-45.